继续深化改革 狠抓拓展规范
努力把我省公证工作推向新阶段
陈志忠
( 二 00 四年三月 )
同志们：
今天，我们在这里召开全省公证工作和省公证员协会理事会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国、全省政法工作会议及全国、全省司法行政工作会议的有关精神，按照进一步规范和拓展公证工作，推进“两结合”管理的基本思路，认真总结过去一年的公证工作情况，研究和部署今年的公证工作任务。现在，我代表省司法厅和
省公证员协会常务理事会，向大会作报告，请大家审议。
一、正确估价过去一年的工作，始终保持清醒头脑
过去的一年，我省公证工作在“三个代表”重要思想指导和厅党委的正确领导下，进一步深化改革，狠抓拓展和规范，努力寻求体制创新和管理创新，迎来了良好的发展局面。主要成绩有以下几个方面：
( 一 ) 努力招展公证领域，较好地发挥了公证工作的作用。公证工作作为预防和化解社会矛盾的重要手段，在维护社会稳定，促进经济发展，推动“三个文明”建设当中有着十分重要的作用。去年全省 97 家公证处，近 300 名公证员，充分发挥主观能动性，通过开拓公证业务新领域，加强内部规范化管理，积极为党委政府服务、为市场经济服务、为广大人民群众服务。全年办证总量达到了 68 万件，收费额比上年增长 25 ％，业务领域覆盖了社会生活的方方面面，有效地预防和化解了大量的社会矛盾，在维护市场经济秩序和社会稳定方面发挥了有效的作用，节约了大量的司法资源。
( 二 ) 公证体制改革继续深化，公证工作的活力明显增强。
去年，各地认真贯彻落实《司法部关于深化公证工作改革的方案》及其相关指示精神，坚持实事求是的思想路线，紧密结合当地的实际，采取切实可行的措施，分类指导，有效地推进了公证工作的改革与发展。目前，全省已有 80 ％的公证处完成了体制改革，其中杭州市已全部完成了改制。公证体制改革的意义越来越为人们所认识。过去公证处是司法局的一个内设机构，开展工作和监督工作同属于一个司法行政机关，这种运动员和裁判员合二为一的体制存在许多弊端，不利于公证事业的健康发展。改制以后，公证处是一个独立法人，受
司法行政机关监督，这样就从体制上保证了“裁判员与运动员分开”。有利于公证事业的发展和公证作用的发挥。同时改制还促进了公证员队伍职业化建设。从我省的情况看，改制前，全省公证员队伍中本科学历的只占 18 3 ％，而现在已达到 35 ％，预计 2006 年可达到 90 ％，队伍素质发生了很大的变化。另外改制还使公证处的自主权得到了有效保障，由过去从属于行政机关的一个科室成为了“执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人”，使公证行业走上了新的发展轨道。去年我省的公证体制改革在各级的共同努力下，得到了新的进展。一是较好地解决了部分公证处改革不到位的问题。二是对改制后的公证处如何加强内部管理的问题进行了探索。三是推动了合作制试点公证处的健康运行。四是本着减少环节，规范行为，增加透明度的原则，对公证管理费的收、支方式进行了改进。
省厅把公证管理费大部分都用于支持行业发展。
( 三 ) 初步构建了“两结合”的管理体制，积极稳妥地推
进管理创新。
近年来，司法部多次强调公证行业要实行“两结合”管理。这是建设有中国特色公证制度的一个重要步骤，也是保证公证行业健康发展的一个重要手段和途径。在实践中我们认识到，“两结合”管理的关键是要培育和强化行业管理，使之能更好地与行政管理配合起来，以收到相辅相成的效果。为此，在厅党委的支持和领导下，去年注重加强了省公证员协会的建设，积极发挥协会的职能作用，从而为“两结合”管理体制的形成积累许多有益的经验，在规范公证法律服务中发挥了较好的作用。首先，加强了协会的组织建设。过去，我省公证员协会由于历史的原因，是属于行政主导型的， 9 名常务理事中，行政人员占了 7 名。这种模式的主要弊端是公证人员的声音比较微弱，行业意志难以有效体现。
去年，在厅党委的支持下，抓住省公证员协会换届的有利时机，对常务理事进行大幅度调整， 9 名常务理事中有 7 名是公证员，提前达到了司法部规定的 70 ％的要求。为使协会能更好
地发挥作用，还设立了五个专业委员会，并都相应开展了工作。
其次，改善了协会的办公条件，为协会开展正常工作创造了较好的环境。
第三、协会积极配合行政机关加强公证业务的管理，有效保证了公证文书的质量。一是规范业务竞争，改善执业环境。公证处改制后，公证员与经济效益的联系趋于密切，公证处之间为争夺业务，行业内的竞争由于趋利性而加剧。为防止压价等不当竞争行为而影响公证文书的质量和行业的健康发展，省厅与省公证员协会指导杭州、宁波等 5 个同城公证处较多的城市，由本级公证员协会或省公证员协会联络组牵头，形成了同城的《行业约定》，一定程度上遏制了不正当竞争的加剧。二是，加强了对公证文书的质量检查。建立了公证处每季自查一次、各市协会或管理部门每半年检查一次、省公证员协会每年组织抽查一次的机制。去年的公证质量检查，改变了以往只由行政机关一家检查的做法，实行行政与行业共同实施的办法，让更多的公证员参与检查。其专业性显著增强，受到了各相关公证处的好评。三是，制定和完善了相关公证业务规程。并对业务领域出现的新情况和新问题及时进行研究，加强指导。
四是，加强了公证专用纸管理。在全省开展了公证专用纸管理大检查，凡硬件“三铁一器”和公证专用纸管理制度等软件工作不到位的，报警器 24 小时不能实时监控的，一律限时整改，经整改仍不过关的，停止办理涉外公证业务。五是，发现问题配合管理部门及时查处。去年省厅直接受理查证达 176 件，有一名公证员被要求下岗培训。第四、积极维护公证处的自主权，巩固改革成果。公证处改制后，司法行政机关对公证处的管理方式也有了改变，绝大多数司法局能够把相应的人事权、财务权和事务权交给改制后的公证处，放手让公证处自主经营，同时又能够积极履行好监督职能，既增加了公证处的内在活力，又保证了公证工作的正确方向。目前，全省 97 家公证处的主任全部由执业公证员担任。
第五、做好对外协调与交流工作。去年公证员协会争取行业生存和发展空间方面，在协调各方面关系也做了一些工作。如省政府制定《浙江省合同管理条例》过程中，协会介入协商，部分意见被有关部门采纳，使条例中有关证明的部分更符合国家的立法精神和国际贯例。协会还积极参与了地方有关政策性事务的协调，在地方立法中积极参与意见，取得了一定的成果。积极组织对外交往，去年到法国考察效果很好；认真做好了涉台公证书副本的寄送和查验、比对工作，为海峡两岸人民的正常交往提供服务，去年共寄送接收副本达 11718 件。
第六、加强了公证理论研讨和公证员培训工作。 2003 年共评选出优秀研讨文章 15 篇，这些文章都有较高的理论水平和指导作用。开展了首届“浙江省公证好新闻”评选活动，积极引导新闻舆论更多地关注公证事业的发展，宣传公证工作的地位和作用。还编辑了 4 期《浙江公证》，对公证工作起到了较好的指导作用。选送多批公证人员参加中国
公证员协会组织的有关培训，同时，还组织了全省公证处主任培训和公证业务软件应用培训，有力地促进了公证人员综合素质的提高。
( 四 ) 建立健全公证赔偿制度，促进了公证的社会公信力
公证行业是一种高信誉度的行业。社会不允许这个行业有任何失信行为。这里就有一个“公证质量百分百”的问题。这几年我省的错证率都在千分之一以下，远低于国家规定的标准。其中很重要的一个原因就是建立健全了公证赔偿制度，极大地提高了公证行业抗风险能力。使当事人的合法权益得到有效保护。由于我省赔偿基金管理工作做得比较好，保险费连续两年下浮 0 5 个百分点，已节约经费近百万元。
( 五 ) 积极运用现代化手段，公证工作的服务层次和管理水平有提高。
一是推动建立“浙江公证网”，许多公证处都建立了自己的网页，并与“浙江公证网”链接实现资源共享，积极面向社会进行宣传；努力实现行业内部交流和有关信息传输的网络化，实施网络化管理。二是统一开发了全省公证业务软件。去年参加中国公证员协会组织的全国公证行业软件成果展示会，获全国一等奖，目前已完成培训，并在全省进行安装。三是统一开发公证管理软件。这项工作已经进入了实质性操作阶段，预计 4 月份进入测试运行，测试合格后将在全省安装使用。届时，大量的管理工作都可以通过网上来完成，将大大降低管理成本，提高管理效率。
目前，我省公证工作信息化建设已走在全国前列，被中国公证员协会列为全国试点省份。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前公证事业依然面临许多亟等解决的问题。主要表现在：一是公证立法严重滞后的问题还在解决之中，使得我们有许多工作还缺乏法律支撑；二是体制改革后相配套的政策和执业环境还没有跟上，公证工作的风险性还不可低估；三是公证业务注重量的扩张、忽视质的提高的现象普遍存在，错证、假证现象还时常发生；四是公证员的行业意识、质量意识、自律意识和诚信意识还远没有牢固树立，不正当竞争现象随处可见；五是公证队伍的整体素质特别是业务素质还不能很好地适应社会多样化、高
层次的服务需求；公证质量管理和公证队伍管理的任务还相当艰巨而繁重。去年我们有的公证员被判刑，有的被暂停执业，有的公证处被当地党委、政府批评或者被媒体暴光，教训是很多的。这些问题的存在，需要我们很好地反思，在今后的工作中加倍努力，把解决问题的过程作为推动公证事业向前发展的过程。
二、积极拓展和规范公证法律服务，加快公证事业的健康发展
党的十六大提出了“拓展和规范法律服务”的重要命题，这是在全面建设小康社会的时代背景下，对我国法律服务事业发展思路和目标的科学概括。拓展，就是要求公证工作积极开辟服务新领域，探索服务新方式，更好地发挥公证制度的功能与作用；规范，就是要求公证工作在健康有序的轨道上进行，重点是规范公证服务主体、服务程序、服务秩序，规范公证工作的管理。拓展与规范并举，是公证事业发展的必由之路。 2004 年，是我省公证工作继续深化改革、狠抓规范管理、提高服务质量的重要一年。今年公证工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻党的十六大及其三中全会精神，按照厅
党委的工作部署，继续深化公证工作改革，努力拓展和规范公证法律服务，进一步构建和完善“两结合”管理体系，重视运用技术手段来推动管理创新，加强公证宣传，提升队伍素质，力求使我省公证事业发展再上新台阶。今年工作的重点是：
( 一 ) 围绕建设小康社会的目标，在改革创新中发展公证事业。
公证工作的改革和发展，主要是实现“四个创新”：以国务院批准的改革方案所明确的指导思想和发展目标，推动公证体制改革，规范公证机构内部运行机制，实现公证体制的创新；着眼于强化公证的预防纠纷功能，进一步发挥公证在社会主义市场经济建设中的职能作用，实现公证业务创新；以探索和建立中国特色的公证管理体系为目标，完善司法行政机关与公证行业协会“两结合”管理办法，实现管理体制创新；立足国情实际，借鉴国外有益经验，对公证制度的功能定位、性质等进行深入研究，努力实现公证理论创新。通过改革创新，不断完善公证法律法规体系，开拓公证工作服务领域，丰富工作方式，完善工作机制。
坚持以改革促创新，以创新促发展的理念，继续积极稳妥地推进我省公证事业的改革与发展。
1 ．继续推进公证体制改革。近三年来，我省公证体制改革已经取得很大进展，大部分公证处已经按照司法部的要求完成了体制转换，从这个角度来说，已经取得了阶段性成果。但是，改革不到位的现象仍然存在，继续深化改革不但仍有必要，而且任务艰巨。今年重点要做好两方面的工作：一是实行过渡期政策的公证处，目前过渡期已经结束。按照省厅的要求，这些公证处都要在年检注册前改制到位。在年检注册时不再享受过渡性政策。据统计，目前全省实行过渡期政策的公证处有 11 家，其中 3 家是省辖市公证处。希望相关司法行政机关要认真贯彻省厅的部署，采取积极有效的措施，妥善解决面临的问题，按时完成改制工作。二是要进一步解决好公证处内部的运行机制问题。已改制的公证处，要按照司法部改革方案的要求，建立健全符合新的体制要求的运行机制。司法行政机关要适应新的形势要求，转变思想观念，调整和改进监督管理的方式方法。公证处是一个特殊的中介机构，不能等同于律
师。对公证处的监管，力度可以大一些。有的人提出，公证处改制后“不好管，管不好，不管好”，这是站不住脚的。不好管，说明我们没有用心；管不好，说明我们无能；不管好，说明我们失职。希望各级司法行政机关都要认真探索新体制下的管理方式，促进这个行业健康发展。这里还有一个暂时保留行政体制的公证处，如何搞活机制的问题，按照司法部改革方案的要求，这些公证处虽然由于经济困难，可以暂不改制，但也要按照事业体制来搞活内部运行机制，这一条，各地要认真贯彻执行，要防止这部分公证处在行业发展的大潮中被边缘化。
2 ．认真抓好合作制公证处的试点工作。我省进行合作制试
点的 5 家公证处，有的已经运行 3 年多，有的运行了 1 年多。根据司法部的文件精神，并在司法部的指导下，应当说到目前为止，试点工作进展是顺利的。这项试点工作很重要，它担负着为我国公证制度的发展“摸着石头过河”的使命。因此，不仅进行试点的公证处要增强责任感，相关的司法行政机关也要积极支持试点工作，担负起相应的监督管理责任，并努力营造有利于试点工作顺利进行的舆论环境和执业环境。为了使试点工作能够健康发展，省厅也将加大对 5 个试点公证处的管理力度，最近要对他们统一进行审计，有关数据将作为工作研究之用。在此基础上，要研究制定以分配制度、财务管理制度为核心的内部管理制度，要
从制度上解决好合作制公证处容易发生的“一切向钱看”、缺乏凝聚力等问题，努力使合作制公证处始终把社会效益和整体利益摆在第一位。今年将适时召开合作制试点公证处座谈会，总结交流经验，研究、解决试点过程中出现的新情况和新问题。
必须强调的是，无论是进行合作制试点的公证处，还是事业体制的公证处要更加自觉地接受司法行政机关的监督和管理，更加自觉地加强内部自律管理，抓好规范化建设。决不允许搞自由主义，也决不允许实行办证数量与个人经济收入直接挂钩的分配方法。
对这个问题一定要正确理解，不能搞直接挂钩，不等于就可以搞平均分配，吃“大锅饭”。要按照综合考评，全面建设，整体提高的原则考虑分配问题。
3 ．继续抓好主办公证员制度和要素式公证书的推广工作。主办公证员制度是有中国特色的公证制度的重要组成部分，是体制创新的具体体现。目前我国的公证体制是处本位，处本位的优点是有利于人才资源的整合和专业分工，有利于公证处上规模，上档次，但是它也存在责任不够明确，不利于提高公证人的个人素质和个人信誉等缺点。而主办公证员制度的推行，正是处本位体制下责任到人的制度，是把人本位的优点吸收到处本位中来的做法。有条件的公证处，应当推行主办公证员制度，通过这项制度把责任分解到人，以此来全面促进公证员素质的提高。
要素式公证书是一项与主办公证员制度相配套的改革措施，是公证文书告别格式化、走向高技术含量的起点，也是公证业务转型的起点。要素式公证书自 2001 年在全省推行以来，虽然已被公证员广泛接受，但是对其重要意义认识不足的还是大有人在。从去年司法部组织的优秀要素式公证书评选活动来看，我省的要素式公证书总体上水平不高。今年将组织全省要素式公证书展示活动，每位执业公证员自荐一份要素式公证书，在全省公证管理处长和公证处主任面前展示，让大家来点评，以此来促进文书质量的提高。
4 ．继续抓好公证管理费的改进工作。过去公证管理费是司法行政机关行政经费的重要补充，对司法行政机关的建设有着重要的辅助作用。公证处改制后，大部分公证处已成为企业化管理的事业体制，依法向国家纳税，如果再象以往那样交纳管理费，就会负担过重，而且政策上也会有障碍。但是，为了支持公证事业的发展，司法行政机关是付出了代价的，改革初期，给司法行政机关带来的困难，需要有个消化过程。再加上目前行业协会建设还不是很规范，公证管理工作主要还是由司法行政机关承担。因此，这个问题要讲三句话：一是收取管理费目前虽然有政策依据，但不会是长期政策，不久将一定会取消，这个大方向应当明确；二是 2003 年的管理费还是要适当收缴的，公证员对这个问题需要理解，应当自觉地
对司法行政事业的发展给予支持；三是管理费的收取应以不造成公证处负担过重，不影响公证事业发展为原则。为此今年省厅收取管理费的比例，在去年的基础上再减半，降为收费额的 1 5 ％，希望各级司法行政机关能够正确理解省厅的意图。
( 二 ) 适应社会经济发展的总体需求，积极拓展公证法律服务。
在新的一年里，公证工作很重要的一条就是要拓宽思路，开阔视野，抓住机遇，努力开辟公证法律服务新领域。各级司法行政机关和公证机构要围绕国家信用体系建设，切实发挥公证制度在防范风险、化解纠纷、减少诉讼、维护正常的经济秩序中的职能作用。特别是围绕我国加入世界贸易组织后面临的机遇与挑战，树立“大服务”的思想，积极介入，大胆实践，使公证业务不断深入到经济、社会生活的各个领域，扩大公证服务的覆盖面。要不断研究、探索公证业务领域的新情况、新问题。公证机构及其公证人员要以高质量、高效率的服务，努力赢得社会和人民群众的信赖与支持。首先是要巩固和发展金融、房地产、涉外、政府采购、资金监管、电子商务、提存等经济、民事领域里已经较为成熟的公证业务，做精做细，使公证真正渗透到这些领域的全过程并发挥更加显著的作用。其次是要及时发现并研究经济社会生活领域的新变化、新需求，通过积极研究和推进，进一步增强公证在维护市场经济秩序等服务中的实际效果，争取公证法律服务更广阔的空间。把能充分体现公证证明效力的业务做大做强，拓展公证业务一定要注意克服随意性和盲目性，确保合范性，遵循公证工作的内在规律，体现公证工作的本质要求。
要积极开展面向基层、面向社区、面向群众的公证法律服务。公证工作要坚持深入农村，为农业发展和农村改革与稳定提供及时到位的法律服务。积极做好包括农村土地承包、土地使用权转让、农产品购销合同、农村金融信贷经济公证事项。配合有关部门做好计划生育以及租赁、赡养、收养和继承等方面的民事公证事项。各省辖市的公证处，包括有条件的县 ( 区 ) 公证处均要与一个或多个社区建立联系点，签订服务协议，向社区居民发放服务联系卡，设置服务指示牌，向居民解答法律咨询，办理公证事务；要积极参加社会公益活动，为残疾人、老年人等弱势群体提供及时有效的帮助。
要加强面向社会、面向群众的宣传，进一步扩大公证的影响。要综合运用电视、广播、报刊和互联网等新闻媒介，结合典型案例，大力宣传公证制度的产生、发展及其在稳定社会秩序和经济秩序，保障国家法律正确实施中的功能、作用，宣传和普及公证法律法规知识，为公证事业的发展奠定更加广泛、坚实的社会基础。今年，省厅在编好《浙江公证》的基础上，将配合公证法出台，在全省组织规模较大的宣传活动，同时，继续开展“浙江公证好新闻”评选。
( 三 ) 严格执行公证法律法规和规章制度，切实加强公证执业行为的管理。
目前，国家正在抓紧制定《中华人民共和国公证法》。在《公证法》颁布之前，现行的一些法规和规章，以及有关部、厅下发的文件，作为公证行业规范执业的依据要认真执行。规范
执业行为是党和政府的要求，是人民群众的希望，也是行业自身健康发展的内在需要。
第一、继续探索“两结合”管理的新路子。公证处改制以后，行政管理仍然需要加强，这是行业属性所要求的。在此基础上，要充分发挥行业协会的作用，让行业协会承担更多的行业事务，要积极探索运用行业规范来调整会员的执业行为。按照中国公证员协会的要求，省公证员协会已成立了惩戒委员会，惩戒委员会是对公证员实施惩戒的专门机构。以后还要成立维护公证员合法权益的维权组织。现有的各个专业委员会都要制定活动计划，健全工作规则，充分发挥应有的作用。随着形势的发展，协会的办事机构也要逐步健全和完善。为“两结合”管理的实施提供有效的组织保障。全省 11 个省辖市中，已有 5 个市成立了公证员协会，有的正在积极地筹备之中。各地协会成立以后，要积极地开展工作，真正发挥行业管理作用，千万不能搞成只是收费、花钱、外出旅游的福利性组织。今后省公证员协会要加强这方面的指导，使“两结合”管理逐步深入。
第二、进一步提高公证服务的质量。质量是公证工作的生命线，是社会公信力的主要来源。首先是公证文书的质量，各公证处要严格执行司法部和省厅的有关业务规范办证，采取有力
措施严防错证、假证的发生。其次是要努力提高公证服务的技术含量，要根据市场经济发展的客观需要，不断提高公证服务的层次和水平。再次是要为当事人提供周到、高效、温馨的公证服务，公证机构是法律服务单位，优质服务不仅体现在水平上，也体现在态度上。因此，公证服务的质量是一个综合概念。要进一步加强质量检查和监督工作。各公证处每季度至少开展一次公证服务质量的自我检查，发现问题及时纠正。各市管理部门和行业组织每半年至少组织检查一次公证服务质量。省厅和省协会今年的公证服务质量检查工作将适当提前，检查的方法在去年的基础上再作改进，力求更加科学、更加有效。要及时处理关于公证服务质量方面的申诉和投诉。公证处改制后，业务增长比较快，相应地投诉申诉也明显增多。据不完全统计，去年仅省厅受理的投诉 ( 申诉 ) 案件就有 12 件，其中杭州、宁波、温州、台州、嘉兴各两起，金华和省公证处各一起。各市、县司法局受理的案件还要多。对此我们要有足够的认识。对投诉申诉的处理，司法部都有明确的规定，各地要重视按规定办事，属于公证处过错的，该纠正的一定要及时纠正，不要让当事人失望，不要因为我们的过错而造成新的诉讼。属于当事人理解错误的，也要做好解释和说服工作，不要简单从事。
第三、认真解决不正当竞争问题。这个问题是近十年来公证
管理工作中最棘手的问题，改制后这个问题更趋于严重。已经给行业的健康发展笼罩上了严重的阴影。对这个问题我们一定要有非常清醒的认识，要有紧迫感和危机感。今年，重点解决两个问题：一是杜绝给协办费。省厅将与有关部门联合发文，严格禁止此类行为；二是规范价格竞争。有同城价格约定的，要进一步细化，使其具有可操作性；还没有制定同城价格约定的，要尽快制定。这两个问题的难点是检查和监督，这项工作由省、市两级协会来实施，检查中一旦发现问题，就严格按照中国公证员协会颁布的《公证员惩戒规则》来处理，决不手软。希望大家对《公证员惩戒规则》好好学习领会，认真贯彻执行，千万不要明知故犯。今年司法部在全国法律服务领域开展教育整顿，虽然重点是律师队伍，但与公证工作也是紧密联系的。
第四、进一步完善管理制度体系。这些年，从司法部到省厅，都制定了不少管理制度，今年一方面要狠抓已有制度的落实，另一方面还要根据形势的发展和近两年的运行情况，进一步完善内部管理制度，并制定一些新的规定。例如，对合作制试点公证处的管理制度，要在调查研究的基础上，逐项的制定和完善。特别是公证处改制后内部的分配机制和考评奖惩机制建立，要作为重点。做到既符合法律法规的要求，又符合实际，科学有效。
第五、进一步加强专项管理。一是加强公证专用纸的管理。
去年省厅集中精力对各公证处的管理设施和措施进行了检查和推动，应当说效果是明显的。但是，这项工作谁都不能高枕无忧，管理措施一定要到位，谁掉以轻心，出了问题就追究谁的责任。二是加强公证赔偿基金的管理。这项制度很重要，不仅给公证员执业系上了保险带，也使当事人的合法权益有了保障，对整个公证执业环境都会产生积极影响。从今年 1 月 1 日开始，凡按时缴纳赔偿基金的公证处，其执业公证员都能得到总值不超过十万元的因公人身重大伤病保险。这使执业公证员又多了一项重要保障。因此，各公证处都应当自觉做好赔偿基金的缴纳工作。有协会还要专题研究如何管理好属于省级管理的赔偿基金，使其发挥最大效益。三是加强公证小语种翻译的管理。近几年随着社会翻译市场的迅速发展，一方面给公证翻译工作带来了方便，另一方面也带来翻译秩序的某些混乱，导致翻译质量难以保证，在国际上影响我国的公证形象。为了确保公证文书的翻译质量，更好地发挥公证员协会在公证质量管理中的职能作用，协会常务理事会经过广泛征求意见，并进行认真地调查论证，决定从今年起，对全省公证小语种翻译实行相对集中管理，由以下五家翻译公司承担翻译工作，即杭州海博翻译公司、杭州天兴翻译公司、宁波国际交流服务中心、杭州海文翻译公司和温州司法局技协服务部。由省公证员协会分别与这五家翻译公司签定协议，明确双方的权利义务。全省所有公证处的小语种翻译只能在这五家当中选择。这样做的好处是有利于保证翻译的质量，有利于差错的责任追究和理赔，有利于减轻公证处的责任和压力，同时也有利于反腐倡廉。希望大家要正确理解，认真执行。 ( 四 ) 加快公证行业信息化建设步伐，探索运用科技手段强化管理的方式方法。
我省公证行业的信息化建设虽然起步比较早，被中国公证员协会列为全国试点省份。但是我们也不能过于乐观，存在的问题还不少。一是公证业务软件虽然已经过培训和在全省安装，
但是，真正进入应用的公证处比例并不高。有的是公证处主任的认识问题，举棋不定，左顾右盼，等待观望；有的是缺乏计算机应用的基础能力，有了设备不会用。二是公证管理软件虽然即将开发出来， 4 月份将进入试运行阶段，但是由于业务软件的应用不充分，可能会影响到管理软件的运行。三是“浙江公证网”虽已上网运行，但由于硬件支持跟不上，功能还不能正常发挥。全省还有不少公证处没有自己的网页，也会影响到日后的交流。这些问题的存在，影响了信息化建设的进程。今年省厅将下更大的决心来推动这项工作，希望大家都要共同努力。
三、加强公证队伍建设，为公证事业发展提供有力的组织保证当前，我省的公证工作已出现了快速发展的良好局面。要使这种势头继续保持和健康发展，任务十分繁重。其中，加强队伍建设是关键。为此，我们要在加强队伍建设方面狠下功夫。
1 ．重视加强公证处的党建工作。党的建设是促进事业健康发展的重要保证，把公证处的党组织建设好了，党员在其中发挥先锋模范作用了，公证工作为人民服务的大方向就不会偏离，“一切向钱看”、无序竞争等不良倾向就没有市场。实践证明，改革开放过程中党的建设只能加强，不能削弱。为此，要狠抓公证处的党建工作。有条件独立建支部的，都要建起来。暂时不具备独立建支部条件的，要积极创造条件，争取尽快建立党支部。在独立建支部之前，党员要参加司法局党支部的活动。今年， 5 家合作制试点的公证处，要全部建立党支部。全省 97 家公证处中，独立建党支部的比例要达到 30 ％。同时，独立建党支部的公证处，要充分发挥党支部的核心领导作用，认真研究公证处中党员活动的特点，制定相应的规章制度，不断提高党建工作水平。 2 ．继续加强公证管理队伍建设。公证管理工作是司法行政
机关的一项十分重要的工作，公证行业虽然规模不大，但其社会影响力和发挥的重要作用却不小。管理干部队伍建设是公证工作的一个关键性环节，这支队伍建设好了，公证行业才能规范、健康地运行。要采取措施改变目前个别地方公证管理干部配备偏少、管理干部变化过快、整体素质不高等问题。公证管理干部要加强自身学习，不断提高思想政治素质、理论研究能力和业务工作水平，努力做到作风正、懂业务、肯钻研、会管理。今年每个公证管理处都要提交一篇公证管理方面的理论文章，并在专门的会议上进行交流。管理干部还要学会计算机应用，省厅要组织专门的考试。同时，还要创造条件，让管理干部有机会参加一些公
证业务培训，逐步使那些新入行的同志掌握业务知识。 3 ．进一步加强公证员职业道德和执业纪律教育。认真落实《公证员职业道德基本准则》，深入开展理想信念教育、法纪法
规教育，树立正确的世界观、人生观和价值观，把维护最广大人民群众的根本利益作为公证工作的出发点和归宿点，使公证行业成为国家诚信体系的建设者和捍卫者。要继续推动公证处及公证员的诚信档案建设，今年年检注册，将严格检查诚信档案情况，以后这个档案将成为评价公证员执业情况的重要依据。 4 ．大力加强人才培养和引进工作。按照司法部下发的《 2002 — 2006 年公证员教育培训规划》，在 2002 年 45 周岁以下的公证员，到 2006 年之前都要达到本科学历，达不到的离岗学习一年，再达不到的就淘汰出局。现在离 2006 年时间已经比较紧迫，要精心安排，周密实施，努力使现有公证员达到《规划》要求的学历标准。同时，要加强在职培训，公证员的培训每年不少于 40 课时。今年省厅将继续举办公证处主任培训班，将组织 2 至 3 次公证业务考察活动。省厅将统一制发《执业公证员培训教育登记卡》，将培训情况进行审查登记，作为年检注册的依据。要研究适应当前公证行业现状、能够吸引高素质法律人才的各种机制和办法，改善和提高公证队伍的人才结构和整体素质。去年
全省合作制公证处座谈会上给各试点单位下达了提交引进人才方案的任务，希望相关公证处能够按时提交。 2002 年省厅下发了浙司〔 2002 〕 358 号文件，其中规定“公证员人数不足 2 名，且在 2005 年 1 月 1 日 前 不能达到 2 名的公证处，应当暂停执业。现在离规定时间还有 9 个月，但目前还有个别公证处只有一名执业公证员，后备人员得抓紧引进和培养，不要事到临头再来忙乎。为了缓解目前我省公证员数量偏少的矛盾，省厅已经就有关人员“回归”问题作出了相应的规定，望认真执行。 5 ．进一步重视和加强理论研究工作。关注与当前公证改革发展密切相关的重点课题，有计划、有步骤地组织开展研讨，提高公证工作理论指导水平。今年省公证员协会将继续开展公证实务理论研讨活动，希望全体会员都能积极参与。努力提高研究的质量。要利用中国公证员协会已经加入国际拉丁公证联盟的有利条件，重视做好对外交流工作，注意广泛了解和学习借鉴各国公证制度的先进做法和有益经验。
6 ．大力开展创建文明公证处和评选优秀公证员活动。几年来，我们一直致力于争创文明行业的工作，有的地区已取得了明显成绩，如绍兴市已有 40 ％以上的公证处被当地政府评为文明单位。但有的地区进展不大。这项工作意义深远，对于提升公证行业的社会形象，增强社会信誉，促进事业发展都有非常积极的作用。今年将把这项工作列为公证管理工作百分考核的重点内容之一，希望各地持之不懈地抓紧抓好。同时，还要大力开展行业内的文明创建活动。上半年省公证员协会将制定下发文明公证处和优秀公证员考评办法。年内将组织浙江省文明公证处和浙江省优秀公证员的评选活动，各地要认真准备，积极参与。此外，各公证处都要积极开展健康有益的文化体育活动，增强体质，陶冶情操。年内将组织一次全省公证员文体比赛活动。 |
