加强公证管理队伍建设进一步深化公 证体制改革
—— 胡虎林厅长在全省公证管理工作会议上的讲话
( 2003年12月16日 )
刚才听了公证管理处长们的汇报，总的看来近几年我省的公证工作形势不错，改革促进了发展，公证业务快速增长；规范管理稳步推进，较好地适应了改制后公证工作的新形势；队伍素质显著提高，发展潜力进一步增强。继去年被司法部评为全国公证行业管理工作先进集体之后，今年再次受到好评，赔偿基金管理工作被评为全国先进集体， “ 两结合 ” 管理在全国性会议上作了专题介绍。这些成绩的取得，是与各级司法行政机关的支持分不开的，也是与管理干部的辛勤工作分不开的，更是与全行业的共同努力分不开的。借此机会，对今后的工作我讲几点意见。
一、关于加强公证管理队伍建设。
公证管理工作是司法行政机关的一项十分重要的工作，虽然队伍规模不大，但其社会影响力和发挥的重要作用却不小。管理干部队伍建设是公证工作的一个关键性环节。管理干部队伍加强了，公证行业才能规范、健康地运行。目前有的公证管理处人员配备偏少，有的市局只配备了一名管理干部，这是难以适应发展需要的。公证工作专业性强，需要管理干部队伍相对稳定，目前管理干部变化过快，这不利于整体素质的提高。综合素质的提高还需要公证管理干部加强自身学习，不断提高思想政治素质、理论研究能力和业务工作水平。这里我要着重讲讲管理理念这个问题。我们现在面临的是一支已经改变了身份的公证员队伍，靠以前管理公务员的方法肯定是不适应形势需要的。管理干部，包括司法行政的领导同志，观念要更新、理念要转变。现在一些领导同志观念陈旧，认为公证步子迈大了，改革超前了，这种思路下，怎么管理!观念不更新，认识不按照中央的决策、司法部的改革方案去理解去执行那是不行的!希望管理干部更新观念、提高认识，打破传统观念，跟上时代前进的步伐。
我注意到近几年开展的公证实务理论研讨，这是一种好形式，对推动公证理论研究很有好处。但是，这个研讨不仅要面向公证业务领域，而且应当更多地涉及公证管理领域。明年希望看到管理方面的文章。
二、关于拓展和规范公证法律服务。
拓展和规范是公证工作永恒的主题。拓展才能更好地为党委政府服务，为社会经济发展服务，为人民群众的法律需求服务。也才能使公证行业得到实质性的发展。拓展是规范的前提，而规范是拓展的保障。规范的最大作用就是保障公证事业健康运行。今年，我们建立了公证处及公证员诚信档案，一些市的公证处也签定了解决不正当竞争的同城收费约定，通过这些工作，对解决不正当竞争，规范公证法律服务有了一个良好的开端，但还没有根本解决问题。有的公证处互挖证源，压价收费，有的公证处实行办证收费与个人收入挂钩。我的观点，要坚决取缔，这是不正当竞争的源泉。用经济手段刺激办证量和收费一定要制止，否则错、假证难以控制。从公证制度基本特征出发，公证不存在一般意义上的进入市场和竞争问题。公证与律师行业是不一样的，因为公证行业机构是总量控制、合理布局的，人员是总量限制的。国外也基本上是这样的，法国、意大利也是如此，公证行业是高度计划的。不要一说到市场经济，就不提计划了，以为市场能解决一切问题，不是所有的竞争都是对的。因而，各级司法行政机关要一手抓拓展，一手抓规范，两者都不要偏废。
三、关于进一步深化公证体制改革。
公证体制改革和公证处内部运行机制的改革都需要进一步深化。下一步要围绕两个问题进行：一是凡符合改制条件的要尽快改为事业体制；二是已改为事业体制的要严格按照事业体制来运行，建立健全与事业体制相适应的财务、人事等内部管理制度。目前体制改革大面积的工作已经完成，但是少数公证处改制不到位的问题需要抓紧解决。实行过渡性政策的公证处，过渡期已满，明年年检注册之前应全部到位，不要在过渡期的问题上做文章。要坚定不移地把剩下的工作做好，改出去了，还要管好，不能把自己的责任放弃了。要调整思路，调整手段，改进措施。已改制的公证处，司法局要按照规定把相关人事权、财务权、事务权放给公证处，放手支持公证处发展;但管理公证处的职能不可削弱，对公证员的职业道德和公证质量要加强监管，做到管而有理，管而有据，管而有力。在这个问题上，认为公证处改制出去不好管，管不好，不管好的认识都是要不得的。不好管是因为你没有用心去管理，管不好只能表明你无能，不管好是你失职、行政不作为。公证的改革要营造司法行政机关和公证处双赢的局面。公证处要体谅司法局的困难，在一定时期内给于经费上适当的支持;司法行政机关要眼光面向政府，向当地政府提出自己的困难，尽量减少公证处的负担，要放水养鱼，帮助公证处把蛋糕做大，切不可杀鸡取蛋。总之，要从大局着眼来看待体制改革的问题。大道理管小道理。
四、关于进一步推进公证工作现代化
这是一项很重要的工作，其意义不亚于公证体制改革。司法部和中国公证员协会对这项工作都很重视，我省还被列为全国试点省份。目前，公证业务软件经试用和完善后，年内将举办培训班并完成全省安装，管理软件正着手开发，浙江公证网已初步完成，等进一步完善后即可实施全省互动。为推动这项工作，省厅承担了业务软件全部开发费用和安装服务费用，承担了管理软件开发的费用，还拨款11万元专门给各市管理处购置专用电脑，足见省厅对这项工作的重视。但是，到目前为止，少数同志思想认识还跟不上，对这项工作持等待观望的态度，这是消极的。目前公证行业还有不少同志不会使用电脑，这部分同志要狠下功夫，省厅已经专门下发文件，明年公证员注册前素质考试就考计算机应用，人人过关，过不了关的就离岗培训。这件事一定要认真落实，年龄大的也要学，管理处长和公证处主任要带头学。通过这项工作来提高全行业的信息化管理意识。
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